ЛЕСНОE ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ

>

1. ВВЕДЕНИЕ.

Практика ведения лесного хозяйства и, в том числе, государственного контроля за ведением лесного хозяйства и лесопользованием на Карельском перешейке складывается под воздействием ряда специфических, присущих только данной территории факторов:

·      Близость границ, с наличием постоянного спроса на круглую древесину по ценам, намного превышающим стоимость древесины на корню и внутренние закупочные цены, и, как следствие – интенсификация как легальной, так и нелегальной лесозаготовительной деятельности.

·      Ландшафтная, природная ценность региона, его населенность, огромная рекреационная роль.

·      Применение пока не сильно распространенной в России “сортиментной технологии” заготовки древесины с использованием многооперационной техники.

·     Широкое применение способа учета отпускаемой на корню древесины по количеству заготовленных лесоматериалов.

Наличие таких особенностей вызывает потребность   в осуществлении  особенно тщательного государственного контроля и, в то же время, сильно усложняют его проведение.

Следует отметить, что за время, прошедшее после межведомственной комиссии, работавшей на Карельском перешейке в 1997 г**., положение дел, связанное с проблемами соблюдения лесного законодательства при ведении лесозаготовок, улучшилось. Так, например, на настоящий момент практически отсутствуют факты сокрытия лесопользователями объемов древесины, заготовленных ими сверх указанных в лесорубочном билете при проведении рубок с учетом “по примерному количеству”. Такие перерубы  отражаются лесопользователями в справках о количестве заготовленной  древесины.

В то же время тут имеется ряд серьезных недостатков, как в сфере применяемого законодательства, так и порядка его применения, контроля за его соблюдением. В предлагаемом  исследовании основное внимание уделено фиксированию существующих недостатков в этой области с целью определения первоочередных  направлений работ по рассматриваемому вопросу в рамках проекта.

Настоящее исследование выполнено на основании опыта и  материалов,  приобретенных членами неправительственных природоохранных организаций путем опросов, независимых полевых обследований, работы с документами и информации, предоставленной соответствующими государственными структурами по запросам.  В связи с этим исследование нельзя считать исчерпывающим. Ряд важных вопросов в нем может быть упущен из-за недостатка первичной информации.

2. ОБЗОР “ВРЕМЕННОГО РУКОВОДСТВА ДЛЯ  ПРОВЕДЕНИЯ НЕСПЛОШНЫХ РУБОК ПО СКАНДИНАВСКОЙ ТЕХНОЛОГИИ В ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ”

Данное руководство утверждено заместителем Министра природных ресурсов и экологической безопасности В.Ф.Будариным и первым заместителем руководителя ФСЛХ – П.Ф.Барсуковым) – является нормативно – правовой базой для проведения на Карельском перешейке несплошных рубок с использованием колесной многооперационной техники. Отличительными чертами такой технологии заготовки являются:

·      Применение узкопасечных технологий заготовки древесины с шириной пасек 20-21 м. (при ширине технологических коридоров 4 м) и, следовательно – сплошная рубка древостоя в технологических коридорах на площади не менее 16,6 % от площади лесосеки. Это повышает общую интенсивность рубки, повреждаемость корней деревьев при заготовке (особенно  в ельниках), площади уничтоженного подроста.

·      Широкое применение способа учета отпускаемой на корню древесины по количеству заготовленных лесоматериалов, с отбором  деревьев в рубку (на лесосеках несплошных рубок) оператором харвестера непосредственно при разработке лесосеки. Операторы не всегда имеют достаточные знания существующих лесохозяйственных нормативов, кроме того, они материально заинтересованы в заготовке максимальных объемов древесины. Процесс контроля качества рубки со стороны работников лесного хозяйства серьезно затрудняется.

·      Ускорение процесса разработки лесосек и вывозки древесины, что открывает возможность для вывозки этой древесины до освидетельствования работниками лесного хозяйства.

Сокращение рабочей силы, занятой на лесозаготовках из-за высокой механизации процессов лесозаготовок.

“Руководство”, объемом 6 страниц утверждено Федеральной службой лесного хозяйства, и, следовательно, при возникновении разночтений подменяет собой документы [4,5]. “Руководством” установлены единые нормативы по интенсивности, параметрам оставляемого древостоя, технологии для всех видов рубок ухода и главного пользования. При этом установленные “Временным руководством” нормы соответствуют параметрам рубок максимально допустимой интенсивности (некоторые противоречия между требованиями и рекомендациями “Наставления по рубкам ухода…” [5]  и “Временным руководством…” приведены в таблице 1).

Таким образом “Руководство” фактически отменяет различия по целям, способам и методам ведения лесного хозяйства в лесах разных групп и категорий защитности, стирает различия между рубками главного и промежуточного пользования, игнорирует требование научного подхода к организации лесопользования. Таким образом, “руководство” входит в противоречие со статьями 2,  54 , 79, 114 Лесного кодекса РФ.

Согласно ст. 1 ЛК РФ в случае возникновения противоречий между Лесным кодексом и иными нормативными актами должен действовать лесной кодекс. Таким образом, все рубки, назначаемые и проводящиеся с применением положений “временного руководства” могут быть признаны незаконными.

Таблица 1.